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        学者视点

        江苏经济与金融研究报告会第5期:新时代江苏经济高质量发展中的金融问题探索

        责任编辑: 作者: 发布时间:2019年04月29日 点击数: 字号:

        江苏省金融研究院2018年重点课题成果探讨交流(一)观点综述

        2019422,江苏省金融研究院在南京主办召开江苏经济与金融研究报告会第5期,会议主题:新时代江苏经济高质量发展中的金融问题探索——江苏省金融研究院2018年重点课题成果研讨交流(一)。省委研究室(改革办),省政府金融办(省地方金融监管局)有关专家学者,江苏省社会科学院经济学科片与金融院等有关负责人,院科研处、宣传办等职能部门部分同志,新华社智库江苏研究中心、《中国社会科学报》、《新华日报》、中国江苏网等新闻媒体代表近20人与会。会议印发了论文集。会议由江苏省金融研究院院长吴先满研究员主持。省委研究室钱钢、区域现代化院杜宇玮、农发所赵锦春分别就“江苏金融促进经济高质量发展的战略思路与政策研究”“供给侧结构性改革下江苏提升金融服务实体经济效率的战略思路与对策研究”“江苏金融重点领域与关键环节深化改革研究专题学术报告。东南大学经济管理学院金融系主任、教授、金融院特约研究员刘晓星作专家点评。省政府金融办(省地方金融监管局)政策法规处副教授孙峰等作自由研讨发言。金融院院长吴先满研究员作会议总结。现将会议观点作综述。

        钱钢:江苏金融促进经济高质量发展战略

        金融发挥着媒介交易、配置资源、发现价格、管理风险等重要功能,是国家和地区重要的核心竞争力;金融制度是经济社会发展中重要的基础性制度,关系经济社会发展大局。加快金融发展,不仅有利于提升自身发展质量,而且对支持实体经济、促进经济高质量发展具有重要支撑保障作用。江苏是经济大省,也是金融大省,江苏正处在转型发展的“窗口期”,必须打好“三大攻坚战”,跨越现阶段发展特有的关口,既要妥善运用金融改革创新,推动科技创新战略支撑,推动新的动能蓄势进发,推动实体经济提质增效,也要特别注意防范化解金融风险,为高质量发展奠定坚实基础。

        近年来,江苏省认真贯彻落实中央关于金融工作重大决策部署,大力推进改革创新,努力改善服务质量,切实加强风险防控,金融业规模实力、发展活力、市场竞争力和抗风险能力都显著提升,守住了不发生系统性金融风险的底线,为经济社会持续健康发展作出了重要贡献。但是,对照新趋势、新要求,目前江苏省金融在支持经济高质量发展方面,还存在一些不足,主要表现为现有金融资源与经济高质量发展要求不相适应、金融风险管控能力与高水平金融创新实践不相适应、金融人才供给与金融业态产品创新需求不相适应、地方金融政策权限与金融业务创新要求不相适应。

        进入新时代,江苏省金融需通过政策引导、改革创新、完善结构、防范风险,为全省经济高质量发展提供强大支撑和金融安全的有力保障。基于以上思路提出金融促进经济高质量发展相关战略举措,主要包含:打造高质量“金融苏军”;构建符合创新驱动发展需求的金融服务体系;进一步建立健全金融支持实体经济运行机制;深化省农信联社改革;加强金融基础设施建设;强化金融监管等。提出以金融促进经济高质量发展的政策建议:一是完善地方金融监管体系;二是深化地方投融资体制机制改革;三是加大地方金融改革试验的支持力度;四是推动综合金融服务平台提档升级;五是营造良好金融法治环境;六是广泛集聚和培养金融人才;七是构建科学合理的金融创新考核评价体系。

        杜宇玮:提升金融服务实体经济效率助力江苏供给侧结构性改革 

        基于对江苏金融服务实体经济效率的现状及评价进行的系统分析,可以发现当前江苏金融业规模快速增长,金融结构不断改善,信贷资源正加速流向实体经济。同时,金融服务实体经济方式不断丰富,资源配置不断优化。但是从效率角度来看,全国普遍存在金融服务实体经济发展低效率现象。基于DEA的投入产出效率测算结果表明,2008年特别是2012年以来,绝大多数省份金融服务实体经济发展效率呈下降趋势,其在很大程度上是由不良贷款导致的。

        江苏金融服务实体经济效率的问题主要表现为储蓄转化为投资比例不高、金融对区域创新发展的支撑不足、金融结构与实体经济结构匹配性不佳等方面。提升金融服务实体经济效率必须避免“规模误区”(金融业规模越大越好)、“杠杆误区”(金融杠杆率越低越好)、“创新误区”(金融创新越多越好)、“监管误区”(金融监管越严越好)。在经济高质量发展目标下,提升江苏金融服务实体经济效率的战略思路就是要以供给侧结构性改革为主线,充分发挥金融对经济发展方式转变、经济结构优化和经济增长动力转换的积极促进作用。第一,回归本源,以服务实体经济为根本宗旨,稳步推进金融业有序健康发展;第二,双管齐下,以实施双重供给侧结构性改革促进现代金融与实体经济协同发;第三,丰富金融供给,以建立多层次融资体系降低实体经济的金融服务成本;第四,优化服务,以建设科技金融体系推进金融资源集聚的创新导向;第五,完善监管,以构建现代金融监管框架有效防范金融风险。

        赵锦春:秉承五大发展理念加快江苏金融重点领域与关键环节深化改革

        党的十八届五中全会强调:“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念是实现“十三五”时期发展目标,破解发展难题,厚植发展优势的关键。经济社会的发展靠改革创新,金融发展同样也要靠改革创新。江苏金融改革已取得阶段性成效,主要表现为:农村金融改革持续深入、新金融业态发展迅速、科技金融创新稳步发展等方面。但是仍存在金融发展滞后经济发展,区域金融发展差距较大,风险防控监管相对薄弱等现实问题。在金融市场的结构不合理、企业的融资结构不合理、金融工具品种单一、金融产品的发展不规范、新金融领域无法律保护等问题仍然存在的环境下,金融深化改革和金融发展依然是江苏金融改革的主题。新发展理念为江苏金融改革提供了新的思路和路径。

        课题结合新发展理念的要求,分析认为江苏深化金融监管改革应当坚持五大发展理念指导,沿着“产品创新——机构完备——市场规范”逻辑深入推进,坚守金融稳健运行底线,深化金融改革打造创新动力、促进城乡区域金融要素资源优化配置、探索绿色金融发展新路径、提升金融业对外开放水平、坚持普患金融实现金融共享发展理,应成为新时期江苏金融改革的重点领域和关键环节。应从组织领导、智力支持、发展激励、信用体系以及风险防控等五个方面完善江苏金融改革关键环节的体制机制。着力推进金融产品和市场体系创新、提升区域性金融集聚效应、开展绿色金融创新服务、深化金融对外开放以及坚持普金融服务等方面的深化改草。同时,应统筹把握金融改革与风险防控的关系,在加强对系统性金融风险防控的基础上,稳步推进江苏金融改革。

        刘晓星:总体来看,这三项课题成果高度重视实地调研,课题报告提出的方案具有逻辑思路和应用价值,成果质量较高。也存在一些进一步改进的地方。关于江苏金融促进经济高质量发展的战略思路与政策研究:有必要进一步厘清经济高质量发展的根本内涵,从根本上解读金融促进经济高质量发展的时代背景。经济高质量发展是基于对我国过往四十年发展道路的一个重新思考和战略考量,它主要包含四个维度:发展路径由规模导向转为效率导向、新发展理念运用、新全球化思维、发展基础由富向强攀升。经济高质量发展的最终目标是实现人的全面发展。共享经济、科技创新、金融革新等等都是新时代经济高质量发展的重要推手。结合江苏来看,金融促进经济高质量发展要突出四个重点:一是在提升南京省会首位度的过程中,进一步实现金融首位度提升;二是结合长三角一体化,增强南京金融辐射力,打造长江中部的经济金融中心;三是重视金融创新,包含金融科技创新、金融模式创新;四是打造领军型金融机构,培育处于国内第一梯队的“金融苏军”。关于供给侧结构性改革下江苏提升金融服务实体经济效率的战略思路与对策研究:金融和经济有区别,经济强调供给与需求而金融更加强调风险与收益,因此金融具有很大的不确定性。中国经济效率评价应从全要素生产率角度出发,而江苏实体经济效率最大的问题是创新成果产业化能力弱,这才是金融服务实体经济效率的根本着力点。关于江苏金融重点领域与关键环节深化改革研究:确立重点领域与关键环节的依据应当进一步明确,尤其是农村金融方面的研究必须依托于乡村振兴的战略指引。

        孙峰:这三个课题都是围绕高质量发展的命题展开,并从宏观中观微观三个层面对问题进行了全方位分析,深受启发。金融脱胎于实体经济,也最终要回归实体经济。金融服务实体经济,不仅取决于金融规模大小,更重要的是金融质量。信息是否对称决定了市场经济活动的效率,因此金融与实体经济的供需匹配度至关重要。实现供需匹配要依赖于金融创新:一是运用智能化手段进行金融科技创新;二是国家层面实现制度创新;三是金融机构或企业层面的治理机制创新。我们国家需要做的一项重要基础工作是完善金融统计制度,充分了解“三农”金融的需求量,进而提供精准的金融供给。从科技手段来看,运用信息化智能智能手段来打通供需双方这样的信息不对称性,解决农村金融的弱“智”问题,进而化解融资难、融资贵矛盾。同时,金融监管应该从机构监管转向行为监管、功能监管,政府的作用在于引导金融市场规范发展,而不是主导。

        吴先满:本次报告会中的三个课题成果不仅包含金融如何服务实体经济、高质量发展这些重大问题,也涉及如何深化金融重点领域和关键环节的改革,会议十分有益。金融高质量发展与经济高质量发展二者相辅相成,形成了紧密的“银企命运共同体”。江苏金融体系确实在围绕高质量发展、振兴实体经济等战略上发挥了比较好的作用,但是还有更大的发展空间和余地。随着大数据等新一代信息科技普及,金融科技有助于缓解金融供需双方信息不匹配问题。但是完全依赖金融科技创新仍然不足以从根本上破除金融供需矛盾,必须要通过制度创新重塑利益分配机制来加以解决。例如,由于银行市场是不完全竞争的,民营银行牌照发放量严格受限以至过少,而国有银行对于服务中小企业的热情度往往不高,这就是典型的制度创新不足引致需求方得不到充分资金。因此,十九大之后布置的金融领域改革还需要进一步发力。总体来看,三项课题报告成果质量较高,希望各个课题负责人在充分吸收专家建议的基础上,进一步修改完善。

        本文执笔整理:于诚,江苏省社会科学院世界经济研究所助理研究员,江苏省金融研究院专职助理研究员

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